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战略环境影响评价

战略环评简介

战略环境影响评价(战略环评)是战略决策制定过程的早期,对决策制定(通过政策、规划和计划)可能产生的潜在环境影响预测。

在欧盟,战略环评由《欧盟第2001/42/EC号指令》(简称《SEA指令》)指导,对某些规划和计划的环境影响进行评价。此外,有些国家还签署了联合国欧洲经济委员会(UNECE)《SEA议定书》,《跨境环境影响评价公约》。该议定书对所有签署国都生效,包括欧洲国家和其他国家。《SEA指令》和《SEA议定书》都只要求对规划和计划实施战略环评,并未要求在政策层次进行战略环评。

战略环评一般分为以下几步:

  • 确定是否需要实施战略环评
  • 研究需要考虑的范围
  • 评价替代方案(消极影响的避免、最小化、减少以及补偿)
  • 准备研究报告并进行评价
  • 战略环评审核通过,确定其他相关决策
  • 建立环境执行导则并监控环境影响

影响评价国际协会(IAIA)总结了SEA的一些特点:

  • 严格可信性
  • 实践相关性
  • 回报有效性
  • 集中适应性
  • 共享透明性
  • 学科交叉性
  • 完整性以及
  • 系统性

关于SEA有许多有用信息,这里选出一些以供参考:

关于SEA,还有一些参考书,包括:

  • B. Sadler, R. Aschemann, J. Dusik, T. Fischer, M. Partidário and R. Verheem (due out in January 2008) Handbook of Strategic Environmental Assessment. James & James/Earthscan, ISBN 1844073653.
  • B. Dalal-Clayton and B. Sadler (2005) Strategic Environmental Assessment: A sourcebook and reference guide to international experience. James & James/Earthscan, ISBN 1844071782.
  • R. Therivel (2004) Strategic Environmental Assessment in action. James & James/Earthscan, ISBN 1844070417.
  • M. do Rosário Partidário and R. Clark (2000) Perspectives on Strategic Environmental Assessment. CRC Press, ISBN 1566703603.

我们做什么?

本研究将完成工作任务II.2- 欧洲战略环境评价经验。目的是分析欧洲在交通和能源部门战略环境评价经验,以将其转移到中国实际应用中。本研究主要是搜索欧洲各国战略环境评价法律规范、法律实施、组织结构、功能及权限,以及组织功能方面的文献。通过分析案例及已有文献,研究团队给中国交通和能源部门提出了很多有益建议。

国际经验

战略环境评价经验因国家而异,这里简要总结了世界战略环境评价经验。

欧洲经验

针对某些计划和项目的《欧盟第2001/42/EC号指令》(简称《SEA指令》)中列出了总结及欧盟国家战略环境评价经验要求表格。

因立法要求不同,非欧盟成员国当然也有自愿或强制性的战略环境评价要求。有些国家在联合国欧洲经济局制定的跨境战略环境影响评价议定书(IIED,2004)上签了字,一旦生效,该议定书将要求政府对其官方正式规划及项目的环境影响进行评估。与《SEA指令》一样,战略环境评价议定书也规定政府在决策过程中应允许公众广泛参与 (UNECE,2007)。截至目前,战略环境评价议定书已获阿尔巴尼亚、保加利亚、捷克共和国、芬兰、德国和瑞典签字认可(UNECE,2007)。

战略环境评价经验在欧洲也差异很大,更多经验在西欧国家。战略环境评价通常以一种特殊的方式执行(虽然现在有所改变),目前在土地利用和交通规划领域是强制施行(EEA,2003)。很多国家由于缺乏技术指导,因而限制了战略环境评价按照法律及行政要求实施(EEA,2003)。有了战略环境评价导则及议定书之后,战略环境评价经验将在今后十年显著增加。

 

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